尊敬的薛国利委员：

您好。您提出的《关于加快实施365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴战略的建议》收悉。经研究，现答复如下：

一、关于“营造良好创业环境，引导创业者在农村发展实体经济”

在营造农村创业环境方面。省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局积极落实省委省政府关于深化“放管服效”改革的要求，针对农村环境存在的突出问题，把持续优化农村人居环境作为吸引人才和资本的重要环节，为营造良好农村创业提供重要支撑。去年以来，我们在全省农村开展了“六乱整治”百日攻坚专项行动。召开专题会议对开展农村人居环境“六乱”整治百日攻坚专项行动进行安排部署，并专门出台行动方案，制定整治标准。全省累计投入28.6亿元，发动农户633.9万户，组织投劳375.5万人次，彻底治理交通沿线、村庄街巷等区域乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等突出问题。我们进一步完善了365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载治理体系，发挥驻村帮扶力量，加强基层党组织建设，开展农村带头人队伍优化提升行动，完善“三治”融合的365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载治理体系，深入开展感恩奋进教育，强化365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载精神文明建设，1.9万个村开展星级文明户评选、美丽庭院创建活动，365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载面貌明显改善。

在引导创业者在农村发展实体经济方面。一是对365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载帮扶车间等各类就业载体给予政策补贴。对就业帮扶车间等各类就业载体的一次性吸纳就业补贴、费用减免等各项优惠政策保持不变。对企业、就业帮扶车间等各类生产经营主体吸纳脱贫人口(已享受过以工代训职业培训补贴政策人员除外）就业并开展以工代训的，根据吸纳人数给予每人每月300元，最长不超过6个月的职业培训补贴。二是鼓励返乡入乡创业。引导农民工等人员返乡入乡创业，365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载能人就地创业，帮助有条件的脱贫人口自主创业，按规定落实税费减免、场地安排、创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴和创业培训等支持政策。加强返乡创业载体建设，充分利用现有园区等资源在脱贫地区建设一批返乡入乡创业园、创业孵化基地，对在365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴重点帮扶县建设且正常运营一年以上的创业孵化基地、创业园区等创业载体，入驻实体数量达到20户以上、吸纳贫困劳动力就业达到20人以上的，可在原有奖补政策的基础上，根据入驻户数、吸纳劳动力人数给予最高20万元的一次性奖补。三是扎实推进创业致富带头人培育。省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局印发《关于加强365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴致富带头人培训工作的通知》，下达全省6200人365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴致富带头人培训任务。2021年开展省级培训5期46个班次，市级14期30个班次，省市共培训致富带头人7582人。今年，我局将聚焦示范区、示范村、示范基地建设，坚持“政策扶持+跟踪指导+团队服务”一体化培育模式，计划培训创业致富带头人5000人以上。

二、关于“增加农村资金投入，加强农村‘三资’管理，发展农村集体经济”

省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局持续强化产业帮扶，不断加大对产业的资金支持力度，明确2021年衔接补助资金用于发展产业的比例不低于50%。当年共安排衔接补助资金60.55亿元，用于脱贫地区产业发展，组织金融部门对接脱贫县发放贷款98.74亿元，累计发放全额贴息小额信贷37.22亿元，惠及7.6万脱贫户和边缘易致贫户，农产品灾害险、价格险在重点帮扶县和整体推进县实现了全覆盖。光伏项目全年收益19.57亿元，惠及9459个村（其中脱贫村6458个）、29万脱贫群众，村均集体经济收入20万元。2022年，省级安排到县财政衔接补助资金用于产业发展比例不低于55%，46个重点帮扶县要达到60%以上；全省小额信贷发放额达到50亿元以上。

三、关于“创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度”

省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局积极配合省农业农村厅推进农业产业发展相关工作。配合省人大宣传贯彻实施《山西省农业生产托管服务条例》。鼓励农机户、农户自愿组成的合作组织、家庭农场、农民专业合作社、农村集体经济组织、供销合作社、农业企业等服务主体积极参与托管服务；支持服务主体与合作社、家庭农场联合与合作，发展联合体、联合社等，延伸服务链条，拓展服务内容。产业规划+产业项目，锁定发展目标。科学编制产业发展规划，依托365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载特色优势资源，着力将比较优势、后发优势转变为市场优势。结合365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范创建需要，充实完善项目库，跟进资金支持，加快实施进度，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环，持续推进农村一二三产业融合发展，重点发展农产品加工、365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载休闲旅游、农村电商等产业，培育特色优势产业集群。大力发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业，推动形成“一县一业”发展格局。做到发展有方向、推进有抓手。土地流转+土地托管，扩大规模经营。加大宣传发动和政策支持，通过土地流转和托管，提升土地利用的组织化、规模化、市场化程度，解决土地撂荒、闲置问题，增加土地产出和群众收入，破解“谁来种地、怎么种地”的难题。龙头企业+专业合作社，培育新型主体。坚持“抓大不放小”，推动实施农业市场主体倍增工程和农民合作社规范提升行动，鼓励引导规模经营，延长产业链条，完善带动村集体经济和脱贫户的利益联结机制，努力打造一批农业产业化头部企业。家庭农场+庭院经济，相互支撑拓展。实施家庭农场培育计划，充分发展庭院经济。将家庭农场规模化、集约化、商品化的特点与庭院经济投资少、见效快、灵活多样的特点相结合，形成家庭农场“顶天立地”、庭院经济“铺天盖地”相互支撑的产业发展新格局。仓储保鲜+冷链物流，畅通销售渠道。利用衔接补助资金支持脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接，重点培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌，大力实施消费帮扶，为365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载特色产业示范基地的产品销售提供支撑，着力解决脱贫地区农产品物流和销售问题。

四、关于“推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络”

省委省政府高度重视推动公共服务资源向覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件。去年，我省出台了《关于巩固拓展医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴战略的实施方案》《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚兜底保障成果同365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴有效衔接的实施意见》《关于巩固拓展教育脱贫攻坚成果同365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴有效衔接的实施意见》，为巩固脱贫成果提供了政策保障。医疗方面。一是实行分类资助参保。2022至2025年，易返贫致贫人口（脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口）按每人每年280元的标准定额资助，返贫致贫人口按个人缴费标准90%的比例给予定额资助，特困人员给予全额资助，低保对象按个人缴费标准80%的比例给予定额资助（低于280元按280元资助）；二是住院基本医保自2022年1月1日起，执行各统筹区统一的城乡居民基本医疗保险政策，县域内政策范围内住院费用支付比例总体稳定在75%左右；三是大病保障倾斜，对特困人员、低保对象、返贫致贫人口实施倾斜支付，起付线降低50％，报销比例提高5个百分点，自2022年1月1日起取消封顶线；四是医疗救助托底保障，执行全省统一的医疗救助待遇政策。特困人员目录内个人自付住院医疗费用由医疗救助给予保障。返贫致贫人口目录内个人自付住院医疗费用，按70%的比例给予医疗救助，省内住院单次目录内费用综合支付比例达不到90%的，救助到90%。低保对象目录内个人自付住院医疗费用，按70%的比例给予医疗救助，年度最高救助限额6万元。五是实现医疗卫生机构“三个一”，每个脱贫县建好1所县级公立医院(含中医院，达到二级医院医疗服务能力)，每个乡镇建成1所政府办卫生院（业务用房、科室设置、设备配备、基本药物配备达到相关标准），每个行政村建成1个卫生室（业务用房、科室设置、设备配备、基本药物配备应达到相关标准）。去年省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局组织开展了巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴“冬季行动”，针对2022年起医保参保资助政策调整，召开全省基本医保参保动员会，实施日调度、日通报，压实市县主体责任，发挥驻村第一书记和工作队员作用，逐村逐户开展宣讲动员。脱贫人口和监测对象医保参保率均实现100%。养老方面。在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度，“十四五”期间，脱贫人口参加城乡居民基本养老保险，政府为其代缴每人每年100元的最低缴费金额。对参加补充养老保险的脱贫人口实施多缴多得、长缴多得的激励机制，按照年缴200元补贴70元、年缴500元补贴120元、年缴1000元补贴200元、年缴2000元补贴360元、年缴5000元补贴600元的标准给予补助。对无子女或子女无赡养能力的老人，每人每月补助200元。累计参保1596.12万人，占基本养老保险参保人数的96.9%。教育方面。加强政策补贴，对家庭经济困难的寄宿学生安排生活费补助，标准为小学1000元/生/年，初中1250元/生/年。受助学生占寄宿生的23%，优先资助脱贫家庭寄宿生。2019年秋季学期开始，对建档立卡等家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）的非寄宿生安排生活费补助，标准为小学500元/生/年，初中625元/生/年。推进控辍保学，对适龄未上学的失学儿童、少年,按免试、就近、免费入学原则，逐一安排到学校就读；对因学习困难或厌学而辍学的学生,最少劝返3次；因身体残疾原因辍学，经县级残疾人教育专家委员会评估，可以在校就读的适龄儿童少年，随班就读或进入特殊教育学校就读，学籍正常滚动。

五、关于“完善365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载管理机制，推进村支书和村民委员会主任职业化管理”

省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局把开展驻村帮扶作为推动完善365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载管理、强化365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载队伍的重要举措。2021年，全省共选派36名驻县大队长、7066支工作队、22365名驻村第一书记和工作队员，实现脱贫村和易地搬迁集中安置点全覆盖。推动完成村“两委”换届工作。去年10月底前全面配合完成村“两委”班子换届工作，每届任期由原来的3年调整为5年，村“两委”主干学历提升到高中以上,村干部队伍进一步年轻化，同时明确了岗位职责。我局在强化基层组织建设中发挥驻村力量，安排部署驻村第一书记、工作队帮助村“两委”班子主干，在学习上指导、思想上引领、能力上提升、工作上支持，提高农民组织化程度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。重点解决组织不力、人心涣散的问题，强化村级党组织对村级各类组织的领导。坚持“四个精准”轮换。坚持定村精准、派人精准、工作精准、管理精准，聚焦脱贫村、易地搬迁集中安置点、党组织软弱涣散村、365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范村、巩固拓展脱贫成果任务重的乡镇等，因地制宜派驻帮扶力量，完成驻村帮扶队伍整体轮换。完善“五级管理”体系。完善和落实省领导联系帮扶、单位包村帮扶、驻县大队长统筹指导、驻乡镇工作队长具体管理、驻村工作队主抓落实的管理体系，常态化驻村帮扶机制更加健全。实行“六化十到位”。提出培训制度化、走访经常化、责任清单化、帮扶精细化、管理信息化、考核规范化“六化”要求，指导驻村干部找准职责定位，有效提升工作实效。

六、关于“适当规模地优化村落，让一些确实无法生存的村庄加快消失，集中财力搞好有发展潜力的村庄”。

在脱贫攻坚期内，我们实施了整村搬迁“六环联动”。瞄准“一方水土养不好一方人”的地方，采取精准识别对象、新区安置配套、产业就业保障、社区治理跟进、旧村拆除复垦、生态修复整治“六环联动”的办法，整村搬迁3365个深度贫困自然村。全省建成集中安置区1122个，搬迁36.2万贫困人口、11万同步人口，其中城镇化安置33.4万人。全省脱贫村数量由“十三五”期间的7993个减少到现在的5590个。2022年，省365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴局制定出台《关于扎实推进365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范创建的行动方案》（晋乡振发〔2022〕17号），开展365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范县、365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范区、365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范村、365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴旅游示范村、数字365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载建设示范村、特色产业示范基地“六类示范创建”活动。对365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴示范村，省级衔接补助资金支持500万元；365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载旅游振兴示范村，省级衔接补助资金支持400万元；数字365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载建设示范村，省级衔接补助资金支持300万元；按照先行示范县1：2、整体推进县1:1.5、重点帮扶县1:1的比例，市县落实配套资金，进一步集中财力搞好有发展潜力的村庄。下一步，我们将抓规划引领，优化拓展新布局。协同相关部门统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，积极有序推进规划编制，坚持规划引领，防止盲目建设、无序发展。第一完成村庄分类布局。根据县级国土空间规划，明确村庄布局分类，划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等类型，找准目标定位，分类统筹推进。第二加快推进村庄规划。按照总体谋划、分步实施的思路，确定村庄规划类型和编制时序，不搞“齐步走”。加快推进有条件、有需求的村优先编制综合性村庄规划，2022年要达到三分之一，力争在3年内全部完成“多规合一”的实用性村庄规划编制。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对省政府365bet手机网址是多少_48365大写_365bet官方下载振兴方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多宝贵意见。

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